Planification territoriale et gouvernance locale au Tchad : le CEDESI accompagne l’élaboration du Plan de Développement Provincial du Salamat et la revue des PDP du Ouaddaï et du Moyen-Chari
Construire des territoires plus résilients, inclusifs et capables de répondre aux défis du développement
Le Centre d’Études pour le Développement Économique et Social Inclusif (CEDESI) a été retenu pour accompagner le processus d’élaboration du Plan de Développement Provincial (PDP) 2026-2030 du Salamat ainsi que la revue à mi-parcours des Plans de Développement Provinciaux du Ouaddaï et du Moyen-Chari, dans le cadre d’une initiative soutenue par l’UNICEF Tchad. Cette mission s’inscrit dans le vaste chantier national de décentralisation engagé par les autorités tchadiennes et vise à renforcer les capacités des collectivités territoriales à planifier, coordonner et piloter leur propre développement.
Au-delà d’un exercice technique de planification, cette initiative constitue une opportunité majeure pour repenser les trajectoires de développement territorial à partir des réalités locales, des aspirations des populations et des nouveaux défis auxquels sont confrontées les provinces tchadiennes.
La décentralisation : une réforme structurante pour l'avenir du Tchad
L’adoption de la Constitution de 2023 et l’organisation des élections locales en 2024 ont ouvert une nouvelle phase dans le processus de décentralisation au Tchad. Pour la première fois, les collectivités territoriales disposent d’institutions élues appelées à jouer un rôle central dans la gestion du développement local et la fourniture des services publics.
Toutefois, la réussite de cette réforme dépend largement de la capacité des provinces à se doter d’outils de planification stratégique capables de traduire les ambitions nationales en actions concrètes adaptées aux réalités locales.
Les Plans de Développement Provinciaux constituent à cet égard des instruments essentiels. Ils permettent non seulement d’identifier les priorités de développement, mais également d’organiser les investissements publics, de mobiliser les partenaires techniques et financiers et d’assurer une meilleure cohérence des interventions sur les territoires.
Pourquoi actualiser les Plans de Développement Provinciaux ?
Les provinces du Ouaddaï et du Moyen-Chari disposent déjà de Plans de Développement Provinciaux élaborés avec l’appui de partenaires au développement. Cependant, les profondes mutations intervenues ces dernières années justifient aujourd’hui une révision stratégique de ces documents.
Dans l’Est du pays, l’afflux massif de réfugiés soudanais à la suite du conflit déclenché en avril 2023 a considérablement accru la pression sur les infrastructures sociales, les ressources naturelles et les services publics. Les dynamiques démographiques, économiques et humanitaires du Ouaddaï ont ainsi profondément évolué, nécessitant une réactualisation des priorités de développement.
De son côté, le Moyen-Chari fait face à des défis liés à la gouvernance locale, à l’accès aux services sociaux de base, à la gestion des ressources naturelles et à la résilience des communautés face aux chocs climatiques et économiques.
Pour la province du Salamat, l’enjeu est encore plus stratégique. Son précédent PDP étant arrivé à expiration, il est désormais nécessaire de construire une nouvelle vision de développement pour la période 2026-2030, en tenant compte des transformations intervenues au cours des dernières années et des nouvelles orientations nationales de développement.
Une approche innovante centrée sur les territoires et les populations
L’une des particularités de cette mission réside dans l’approche méthodologique retenue.
Le processus ne se limitera pas à une collecte de données statistiques ou à un exercice administratif de planification. Il reposera sur un diagnostic territorial approfondi associant les autorités provinciales, les services techniques déconcentrés, les organisations communautaires, les leaders traditionnels, les jeunes, les femmes et les groupes vulnérables.
Cette approche participative vise à garantir que les priorités retenues reflètent effectivement les besoins et les aspirations des populations locales.
Les travaux porteront notamment sur :
- l’analyse des dynamiques démographiques et socio-économiques ;
- l’identification des contraintes majeures au développement ;
- l’évaluation des services sociaux de base ;
- l’analyse des vulnérabilités environnementales et climatiques ;
- l’identification des opportunités économiques locales ;
- la cartographie des risques et des facteurs de résilience communautaire.
Mettre les enfants et les populations vulnérables au cœur de la planification
L’une des innovations majeures du processus consiste à intégrer une approche fondée sur les droits humains et centrée sur les enfants.
Les nouveaux plans devront tenir compte des risques spécifiques qui affectent les enfants, les femmes et les groupes vulnérables, notamment en matière d’accès à l’éducation, à la santé, à la protection sociale, à l’eau potable et aux moyens de subsistance.
Cette orientation traduit une évolution importante des pratiques de planification territoriale. Le développement n’est plus seulement appréhendé sous l’angle des infrastructures ou de la croissance économique, mais également sous celui de l’équité, de l’inclusion et du bien-être des populations.
Intégrer les risques dans la planification du développement
Face à la multiplication des crises sécuritaires, humanitaires et climatiques, la planification locale doit désormais intégrer les risques comme une dimension centrale du développement.
Les termes de référence prévoient ainsi la réalisation d’analyses multirisques permettant d’identifier les aléas susceptibles d’affecter durablement les trajectoires de développement des provinces concernées.
Cette démarche permettra de promouvoir une planification plus résiliente, capable d’anticiper les crises et de renforcer les capacités d’adaptation des communautés.
Dans un contexte marqué par les effets du changement climatique, les mouvements de populations et les tensions sur les ressources naturelles, cette approche constitue un levier essentiel pour construire des territoires plus robustes face aux chocs futurs.
Le rôle du CEDESI : produire des connaissances au service de l'action publique
À travers cette mission, le CEDESI mobilise son expertise multidisciplinaire en matière de planification territoriale, de gouvernance locale, d’analyse socio-économique, de cohésion sociale, de développement communautaire et de suivi-évaluation.
L’équipe du CEDESI accompagnera les acteurs provinciaux dans la réalisation des diagnostics, l’animation des consultations participatives, l’analyse des données, la formulation des orientations stratégiques et l’élaboration des cadres de résultats des futurs plans.
Au-delà de la production des documents de planification, l’ambition est de renforcer les capacités locales afin que les collectivités disposent d’outils durables de gouvernance, de programmation et de mobilisation des ressources.
Cette approche s’inscrit pleinement dans la mission du CEDESI qui consiste à produire des connaissances utiles à la décision publique et à accompagner les institutions dans la conception de politiques fondées sur des données probantes.
Une contribution au développement territorial durable
À l’issue du processus, les provinces du Salamat, du Ouaddaï et du Moyen-Chari disposeront de cadres stratégiques actualisés, alignés sur les priorités nationales de développement, les Objectifs de Développement Durable (ODD) et les nouvelles compétences transférées aux collectivités territoriales.
Mais l’enjeu dépasse la simple production de documents de planification.
Il s’agit avant tout de contribuer à l’émergence d’une gouvernance territoriale plus efficace, plus participative et plus résiliente, capable de répondre aux attentes des populations et d’accompagner les transformations économiques et sociales du pays.
Dans un contexte où les collectivités locales sont appelées à jouer un rôle croissant dans le développement national, cette mission constitue une étape importante dans la consolidation de la décentralisation et la construction d’un développement territorial durable au Tchad.